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民意表達與人民政協的功能特性

來源:本站原創   發布時間:2016-01-25    字號:

      (一)當下的民意表達呈現訴求多元、形式多樣、傳播迅速、動員力強的特點。

  在社會轉型和“社會矛盾凸顯期”,利益關系調整復雜,公民要求參與社會政治生活,表達自身訴求,維護自身權益的愿望更加強烈,并且要求表達訴求的渠道更加暢通、制度更加透明、形式更加豐富。在表達訴求的傳統機制不通暢、不能滿足需要,甚至體制內“表達無門”、“投訴無果”時,民意表達的渠道常常脫離傳統機制,自由、開放、虛擬的網絡空間便承載起更多的民意表達和情緒宣泄。網絡民意在彰顯其積極意義的同時,其所特有的批判性、對抗性、偏激和不平衡常常被放大,掀起一陣陣輿論風波,造成對公權力使用和公共治理的巨大挑戰。

  (二)暢通民意表達渠道,真誠傾聽群眾呼聲,真情關心群眾疾苦,是馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線的具體體現。

  “知屋漏者在宇下,知政失者在草野”,胡錦濤同志在建黨90周年慶祝大會上的講話中指出,“我們要建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制,保證決策符合人民利益和愿望。”習近平總書記強調,“必須識民情、接地氣”,“始終保持黨同人民群眾的血肉聯系,始終與人民心連心、同呼吸、共命運”,“辦好順民意、解民憂、惠民生的實事”。黨和政府做決策、想辦法,既需要“下得去”的調查研究,又需要有“上得來”的民意表達,只有這樣,才能凝聚民心民智,實現決策的科學化和民主化。近些年來,黨和政府積極拓寬民意表達渠道,充分發揮人大代表、政協委員、工青婦組織聯系群眾的優勢,積極利用信訪、聽證、公示等傳統渠道的作用,主動借助互聯網回應民意訴求。比如,全國兩會期間的“網上議政”,許多地方政府領導主動回應民意,通過在線訪談,開設博客、微博吸納民意,集中民智。同時,規范網民行為,加強民意表達的制度化建設。暢通充分的民意表達為擴大公民有序政治參與,發揚社會主義民主,實現黨和政府決策科學化、民主化奠定了社會基礎。

  (三)匯聚和反映民意,是人民政協的功能特性。

  人民政協的基本屬性、主要職能和組織構成決定了具有反映民意、協調關系、化解矛盾、匯聚力量的社會功能。毛澤東曾經說,“政協委員提意見,特別是發議論,說閑話,只要不是破壞性的意見,只要是建設性的意見,即使是錯誤的,提了也有好處,提意見是合乎章程的。”進入新時期以后,人民政協職能進一步拓展,反映社情民意成為人民政協一項基礎性、經常性工作,成為政協委員一項應盡的義務。胡錦濤指出,“各級政協委員是各界群眾的代表,要密切聯系人民群眾,堅持深入實際、深入基層、深入群眾,體察人民群眾的情緒和愿望,做好反映社情民意的工作。”

  匯聚和反映民意貫穿于人民政協履行職能的全過程。政治協商、民主監督、參政議政職能具有表達人民群眾政治訴求的民主屬性,沒有民意匯聚,不能反映人民群眾訴求,履行職能就缺乏實踐的現實依據。政治協商的許多重大問題,都關乎百姓利益;民主監督的積極有效,離不開民意表達的有力支持;參政議政只有通過政府與民眾的良性互動才能真正取得實效。

  新時期以來,各級政協組織、廣大政協委員在匯聚民意方面進行了許多探索和創新,人民政協的民意功能在實踐中不斷強化,積累了豐富的經驗。比如,把拓展反映民意的信息來源貫穿于政協經常性工作的各個環節,從政協各種會議簡報、委員大會發言、專題調研報告、視察報告、委員提案、信息、信訪中匯集整理社情民意,捕捉帶普遍性、前瞻性和警示性的信息。在委員中開展匯聚民意的活動,比如規定每個委員每年至少要寫一個提案、提一個建議、報一條民意;在各級政協建立社情民意直報點,編輯《信息專報》等。網絡空間大大拓展了政協民意信息來源。拓展和強化人民政協的民意功能,是我國社會主義民主政治建設的客觀要求,也是人民政協與時俱進,更好履行職能的新的著力點。

  (全國政協機關事務管理局局長 劉小寧)

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