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提升基層政協協商民主的有效性

來源:本站原創   發布時間:2016-01-25    字號:

  中共十八大強調要充分發揮人民政協作為協商民主的重要渠道作用。這是十八大的重要歷史貢獻,也是重大的理論和實踐創新,為新時期政協工作指明了方向,為人民政協事業的長久發展注入了強勁動力。深入貫徹十八大精神,健全社會主義協商民主制度,積極探索實踐人民政協協商民主新形式新內容,是各級政協共同的政治任務,也是政協組織自身前進發展的內在需要,必須注重實踐、豐富形式、提升層次,推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。

  一是注重協商內容的有效針對性,解決好協商選題問題。堅持圍繞中心、服務大局,把助推黨政工作中心作為選擇協商議題的重要原則,作為組織協商活動的重要內容,作為評價協商成效的重要標準。去年換屆后,揚州市政協緊緊圍繞市委提出的建設世界名城的工作重點展開調研、視察、論壇和協商,許多協商意見在市委、市政府制定的文件中得到體現。如圍繞“重大產業項目突破年”、“重大城建項目會戰年”、“改革攻堅年”等工作重點的貫徹實施,制訂“十協商六走訪”工作計劃,開展一系列調研、視察、協商活動,為市委、市政府重大部署的落實起到了積極的推動作用。實踐證明,只有圍繞中心、服務大局,協商民主才能找準切入點、把握關鍵點,政協組織才會充滿凝聚力和生命力。

  二是注重協商主體的廣泛參與性,解決好協商參與問題。充分發揮委員的主體作用,努力擴大各界人士的有序政治參與。人民政協由各界別代表人士組成,與各界別群眾有著天然的聯系,協商民主主體涵蓋了組成界別的各黨派、各團體、各民族、各階層、各方面人士,在政協協商民主的制度平臺上,他們代表各界別群眾行使政治參與的權利,體現政協協商民主主體的廣泛性。揚州市政協通過“政協論壇”、“界別活動周”等平臺,發動委員和各界人士廣泛參與,反映民意,建言獻策。舉辦的政協論壇,各黨派、各團體、社會各界人士和黨政領導、政府各職能部門負責人積極互動,增進共識、匯聚智慧。人民政協協商民主是擴大公民有序政治參與的重要載體。政協必須要做好暢通各黨派團體、各界別與人民群眾溝通聯系的工作,提升有效收集和表達社會公眾利益訴求的能力,進一步拓展協商民主的深度和廣度,最大程度地擴大團結面,增強代表性和包容性。

  三是注重協商形式的豐富多樣性,解決好協商平臺問題。積極探索能夠促進委員主體作用發揮、符合各地民主政治建設實際的協商民主新方式和新形式,豐富協商內容、提高協商質量、增強協商實效。揚州市政協在完善例會協商的同時,深入推進專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商,努力構建“五位一體”協商格局。專題協商,抓戰略性問題,邀請市委、市政府領導到場,開展對話和互動,形成比較成熟的意見建議;對口協商,政協各專委會與黨政職能部門就有關重點議題開展經常化的協商;界別協商,以“界別活動周”為載體,加強黨派、界別與政府相關部門的協商;提案辦理協商,制定《提案工作制度規范》等制度性文件,推行重點提案市長領辦、主席督辦、提案委指辦“三辦”新舉措,形成“先協商、后辦理;再協商、后答復”辦理流程。每季度一次的“委員企業沙龍”,組織委員企業和政府部門面對面協商,有針對性地解決問題,每次活動都成為別開生面的專題協商會。人民政協是各黨派團體和各界代表人士與黨和政府協商議事的場所,也是社會各界溝通思想、交流觀點、協調關系、增進共識的重要平臺。政協要充分發揮融協商、監督、合作、參與于一體的特色優勢,進一步豐富和完善促進民主黨派、工商聯和無黨派人士積極參與的政治協商形式,促進協商民主范圍不斷擴大、層次不斷提升、效果不斷增強。

  四是注重協商過程的規范有序性,解決好協商程序問題。把加強制度建設作為推進協商民主的基礎工作,通過細化程序規定、增強執行效能,克服協商活動的隨意性和零散化,避免重形式、輕內容現象的發生。中共揚州市委對政協工作高度重視,制定下發了《關于加強新形勢下人民政協工作的意見》等文件,每月初召開的市委常委會都要聽取政協的月度工作匯報和工作安排,把政協協商活動列入了市委、市政府工作計劃,在重要會議、重大決策前聽取意見、開展協商,已經成為市委、市政府一項重要制度。市政協也先后制定《關于進一步加強市各民主黨派、工商聯和無黨派人士在政協組織中合作共事的意見》、《關于加強專門委員會聯系服務界別委員小組的意見》等10多項制度和文件,就有關專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商的一系列問題作出了明確規定,為有效開展協商民主奠定了基礎。協商需要多方參與,協商民主是廣泛、多層的制度體系,必須協調各方、共同推進,不僅要研究規范各種具體的協商制度和程序,而且要統籌好政協內部各種制度之間、政協的協商制度與黨委政府相關制度之間的相互貫通和銜接,促進協商活動活躍有序、協商民主規范有效。

  五是注重協商條件的基本保障性,解決好協商質量問題。切實為政協各參加單位和各界別委員履行職能創造條件、提供保障,切實加強各民主黨派、工商聯和無黨派人士在政協組織中的合作共事。揚州市政協加強與市各民主黨派、工商聯深層次的合作,聯合開展調研視察、建言獻策活動。一年來,市各民主黨派、工商聯在政協全委會議、常委會議、主席會議上,以組織名義累計提交近60份大會發言和55件集體提案,在政協論壇和“界別活動周”活動中,提供了60%以上的論壇論文和70%以上的意見建議,并有10多份關于全市經濟社會發展的建議,受到市委、市政府的高度重視,為有關政策制定和決策實施提供了重要參考。建立健全合作共事保障機制,有利于調動各方面的積極性、主動性和創造性,政協要進一步建立健全溝通聯系機制、例會組織機制、聯合調研機制和知情參政機制,努力形成更高層面上更高效的與黨派團體合作共事的機制,為促進人民政協協商民主重要渠道作用發揮增添動力、增進合力。

  (江蘇省揚州市政協主席 洪錦華)

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